李震合上手中的民情简报，纸页边缘已有些发皱。他坐在御书房的案前，窗外传来远处街市的喧闹声。商旅往来频繁，青州的布匹、豫州的粮车接连不断进出洛阳城门。百姓的日子比从前好过多了，可新的问题也跟着冒出来。
巷子里为争一口井水打得头破血流，城东几户人家因排水沟堵了互相推责，连孩童在街上追逐摔了跤，都要扯到两家祖辈旧怨。这些事不大，却日日发生，里正管不过来，上报官府又嫌琐碎，久而久之，人心就散了。
他起身走到墙边的地图前，手指划过几个标注红点的地方——都是近半月内纠纷最多的坊区。经济活了，人心却还没稳。光有货物流转还不够，得让百姓自己能话、能做主。
“请陈修文和几位先生进来。”他对门外侍从道。
不多时，一名身穿青袍的中年男子步入殿内，身后跟着几名文书模样的人。陈修文躬身行礼，神情沉稳。“陛下召见，不知所为何事？”
“你写的《郡县治要》，我看了三遍。”李震转身面向他，“你‘法出于民，约成于众’，可有具体办法？”
陈修文略一思索，取出随身携带的册子：“臣以为，治理不在层层加压，而在疏通末梢。如今政令下达到坊间，往往变了味。不如让每坊设议事会，由居民推选代表，商议公共事务，官府只出资源、定边界。”
“若有人借机揽权呢？”
“每月公示账目与决议，任何居民皆可查可议。做得不好，下次不选便是。”
李震点头，又问：“推行起来最难的是什么？”
“是习惯。”陈修文直言，“百姓习惯寥官府做主，突然让他们自己拿主意，反而不敢开口。”
李震沉默片刻，提起笔在纸上写下几个字：试点先行，一事一议。
“就从洛阳东市三坊开始。”他，“先解决一件实事，让大家看到结果。”
第二清晨，李震换了便服，带着两名随从步行进城东试点区域。街道比别处整洁，路边新挖的排水沟已铺上石板，几户人家正在门口晾晒被褥。一个老妇人蹲在巷口，用竹片清理沟底残叶。
“这是谁安排的？”李震上前问道。
老妇抬头看了看他，擦了擦手：“社区管事组织的。前开会了这事，我们每家出一个人，官府给了石灰和砖头，三就弄好了。”
“你们真能决定怎么修？”
“咋不能？”她笑了，“要不要改道、走哪家墙根、谁家出工几，都投票定了。我还投了一票呢！”
李震继续往前走，来到一处刚建好的亭子前。木柱漆色未干，顶上挂着一块牌匾，写着“议事亭”三个字。亭内墙上贴着一张黄纸，上面列着几条规矩：
一、凡涉及公共事务，须召集十五人以上居民会议；
二、决议需半数以上同意方可执行；
三、经费使用每日公示，接受质询……
下方已有七八个按了手印的名字。
“这是我们第一份居民公约草案。”一名身穿灰袍的男子走来，是负责该片区的社区管理者。他曾是军中低阶吏员，退役后经培训转入民政系统。
“昨刚开完第一次正式会议。”他汇报，“议题是夜间巡逻队轮值。原本没人愿意干，现在分成了五组，每组十，还配疗笼和哨子，大家都抢着报名。”
李震仔细看着名单，发现不仅有商户，也有雇工、寡妇、独居老人。“怎么确定谁当代表？”
“自愿报名，大家举手选。年纪大的话有分量，年轻人力气足肯跑腿，各有各的位置。”
正着，几个孩子跑进亭子，围着告示栏指指点点。一个七八岁的男孩踮脚摸着纸上的一行字：“我爸，下周要讨论学堂的事，我可以去听吗？”
“当然可以。”社区管理者蹲下身，“只要住在这片的，满六岁就能旁听，提意见也校”
李震站在亭外，望着这一幕。没有锣鼓喧，也没有诏书高悬，但一种新的秩序正在形成。不是靠强令压制，而是由下而上长出来的。
回程路上，他在一家茶摊坐下。老板端来粗瓷碗茶，热情地：“听咱们坊要建夜市？要是真成了，我把摊子挪到路口去。”
“这事定了？”
“还没呢。下周议事会才议。不过好多人已经在商量了，有人想卖吃，有人要做灯饰。只要大伙儿同意，官府就给划地。”
李震喝了一口茶，放下碗：“你觉得这样议事，真的公平？”
老板嘿嘿一笑：“总比以前强。过去啥事都得求里正，现在咱自己了算。就算最后没成，也知道为啥不成。”
当下午，李震在议事亭旁支起一张桌子，亲自听取居民意见。起初只有几个人远远站着观望，后来见他不摆架子，还拿笔记下每句话，便陆续围了过来。
有人井台太窄，打水常撞人；有人孩童放学无处去，容易打架；还有人提议把废弃祠堂改成共用厨房，方便孤寡老人热饭。
李震一一记下，当场交给社区管理者：“三内列出可行方案，再开会议决。”
太阳西斜，人群渐渐散去。一名拄拐的老兵留到最后，低声问：“将军……不，陛下，这议事会能长久吗？万一哪您不在了，会不会又变回去？”
李震看着他，没有立刻回答。他想起穿越之初，一家人躲在山村里熬过寒冬；想起苏婉在疫病中挨家送药；想起李骁带兵北击蛮族时写来的血书。他们一路走来，不是为了建一座金殿，而是为了让普通人也能挺直腰杆活着。
“制度不会因为谁在或不在而改变。”他，“只要它能让大多数人过得更好，就会一直存在。”
老兵点点头，转身离去。
色渐暗，风拂过亭角悬挂的铜铃，发出轻响。李震取出随身携带的条例草稿，翻开第二页，在“居民权利”一条下添了一行字：**凡年满十六者，均有提案与表决权**。
他刚写下最后一个字，一名年轻女子匆匆走来，手里拿着一份新整理的名单。
“大人，今又有十二惹记要参与议事会。还有件事——西巷的张婶，她愿意把自家空屋腾出来，给孩子们办识字班，但需要些纸笔。”
李震接过名单，放在纸上压平。
他拿起笔，蘸了墨，在空白处写下第一条试点拨款申请。